国务院：建立法治化市场化去产能机制 死灰复燃将追责

推进供给侧结构性改革，国务院进一步部署去产能。

  7月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署建立法治化市场化去产能机制，推动产业升级；确定有针对性加强小微企业金融服务的措施，缓解融资难融资贵；听取金融业营改增税负情况汇报，确保税负只减不增。

  会议要求，要按照中央经济工作会议部署和政府工作报告要求，坚持地方主责、企业主体，发挥市场机制作用，更有效推动去产能。

  从会议部署来看，环境保护在去产能中的作用将得到进一步加强，环保不达标的企业和产能将面临关停。同时，会议强调，对违反国务院及有关部门明令，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门将派出调查组深入了解、严肃追责。

  记者注意到，去年以来，随着新环保法实施，环保执法力度不断加大，环保在钢铁、煤炭等行业去产能过程中正扮演越来越重要的角色。

  环境治理对去产能扮演重要角色

  根据国务院常务会议的部署，要从三个方面更有效地推进去产能工作：

  一要继续以钢铁、煤炭行业为重点，对环保、能耗、安全等不达标，生产不合格或淘汰类产品的企业和产能，坚决依法依规处置或关停。落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，推动企业淘汰落后产能。注重运用法治化、市场化手段，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。

  二要改造和提升传统产能，提高环保、质量、安全等标准和工艺水平，对仍在使用落后设备和工艺的企业不批新增用地，不办理生产、排污等许可。

  三要抓典型严问责。对违反国务院及有关部门明令，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。对企业偷排偷放、超标排放，要依法按日计罚、限产停产、查封扣押。对不达标和淘汰落后产能不力的企业要向社会公开，实施信用约束和惩戒。

  实际上，自去年以来，环保执法在推进去产能过程中的作用不断释放。以环保部约谈山东临沂为例，包括临沂江鑫钢铁有限公司、临沂三德特钢有限公司、临沂宇光钢铁有限公司、山东元生铸冶有限公司、沂南壶井特钢有限公司、临沂亿达钢铁有限公司、山东山威集团有限公司等钢厂都被要求停产。

  今年7月26日，环保部通报了全国钢铁行业环境保护专项执法检查部署情况，并要求各地进一步强化钢铁行业专项执法检查，着力发现一批、解决一批、曝光一批突出的钢铁企业环境违法问题。

  据环保部环境监察局局长田为勇介绍，为贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，环保部于2016年7月印发《关于进一步强化钢铁行业环境保护专项执法检查的紧急通知》。同时，按照国务院的要求，今年3月，环保部将钢铁行业整治列入《2016年全国环境监察工作要点》，5月，将钢铁行业列入重点行业专项执法检查。

  有业内专家告诉记者，通过环保标准等手段进行去产能，更加有法可依，也可以更好地实现环境保护与去产能双赢。

  供给侧结构性改革提速

  去年底，中共中央提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。随后，进一步明确了2016年经济社会发展的重点，即主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

  对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军向《每日经济新闻》记者介绍，供给侧改革提出后，实际上成为整个经济中的一项中心工作，从中央到地方到各部门，都开始把供给侧改革作为一项重要的工作加以推进，尤其是去产能。

  今年以来，以“三去一降一补”为重点的供给侧改革推进步伐明显加快。

  今年5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议上，习近平总书记发表重要讲话强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，重点推进“三去一降一补”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。

  2016年7月26日，中共中央政治局会议进一步强调，要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，注重相机、灵活调控，把握好重点、节奏、力度，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。

  与此同时，今年以来，多次国务院常务会议分别从化解钢铁煤炭行业过剩产能、营改增为企业减负、金融支持工业增效升级等多个方面促进供给侧改革实施。

  李佐军认为，今年以来，关于供给侧改革的部署，中央出台了很多规划和政策，去产能、去库存、补短板等方面的工作都取得了积极进展。

  在金融支持方面，国务院常务会议指出，缓解小微企业融资难融资贵，更好服务“三农”，是金融支持实体经济的重要任务，有利于推动大众创业、万众创新，促进扩大就业。

  会议指出，营改增试点全面推开后，各行业实际税负总体下降，但由于多种原因，有些金融企业税负增加。随着改革深入，营改增减税效应将更大显现。要适时完善配套措施，做好政策解读和纳税服务，引导企业用好增值税抵扣机制，确保金融业税负只减不增，稳定市场预期。