国资委四招“诊治”国企亏损僵尸企业将坚持分类处置

日期：2015-12-15 11:12 人气：

12月11日，在国务院政策例行吹风会上，国务院国资委再次将焦点对准了僵尸企业。国资委副主任张喜武在会上表示，处置僵尸企业将坚持分类处置，积极地推动兼并重组一批，强化管理一批，淘汰落后一批。

目前，国有企业利润出现下滑、负债上升，且呈现向大企业、中央企业蔓延之势。国资委总会计师沈莹表示，要对亏损企业分类处置，才能够使得治理效率最大化，除上述“三个一批外”，再加上技术改造提升一批。

在中国企业研究院首席研究员李锦看来，目前清理僵尸企业需要新旧动能相结合，以免“清退风”造成的大量失业风险。中国企业联合会研究部主任郝玉峰也对记者讲述了他在江西等地调研僵尸企业的情况，当地正采用租赁、托管等多种方式帮助亏损企业扭亏。

亏损三年或成重点处置对象

今年以来，国企利润持续下滑。今年前10个月，国有企业利润总额同比下降9.8%，其中，央企下滑幅度为11.3%。

值得注意的是，根据财政部公布的国有企业资产和负债总额计算发现，央企的负债率是68%，地方国企的负债率为65%。与2007年国企负债率58.3%、央企负债率56%相比，今年国企负债已高出10来个百分点。

尽管央行已多次降准降息，但业内专家表示，国有企业负债上升，也会导致财务费用不降反升。财政部数据也印证了这一判断，前10个月，国有企业财务费用增长了9.5%，其中，中央企业增长了9.4%，地方国企增长了9.7%。

“利润下滑、亏损企业增加、高负债、经营风险增加正在成为国有企业的经营难题。”郝玉峰对记者说。而且，在他看来，原来都是中小企业、地方国企亏损，现在亏损还在向大型企业、中央企业蔓延。

中国政法大学教授李曙光告诉记者，一般民营企业如果出现亏损甚至资不抵债，就只有被并购或者选择破产，但是国企则可以因政府的保护与银行输血而继续存在，有些国有企业事实上已经济沦为僵尸状态。

尽管目前高层尚未对僵尸企业有明确的界定标准，但9日举行的国务院常务会议提出，持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。“由此分析，亏损三年，并且不能达到节能环保要求、不能实现技术升级、产品更新换代的企业可能会成为重点处置对象。这些企业在钢铁、煤炭、水泥、铁矿石等行业比较集中。”李锦这样认为。

兼并提速央企重组还会继续

目前僵尸企业处置动作明显加快。在一个多月时间，李克强总理就三次表态要加大清退僵尸企业力度。在地方上，山东、浙江等地也开始摸底清查僵尸企业数量。李锦告诉记者：“当前‘促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组’是推进供给侧改革的关键。不管是国务院会议还是深改组会议都多次提到。我分析即将召开的中央经济工作会议可能对2016年推进供给侧改革、清理僵尸企业作出部署。”

在政策吹风会上，沈莹表示，将分类施策，通过“四个一批”来解决国企亏损问题。一是加强管理提升一批，拓展营利空间；二是通过技术改造提升一批，推动产业的转型来使得它能够走入正常的发展轨道；三是通过兼并重组一批，通过与其他的企业合作重组、协同，形成新的活力；四是对于扭亏无望的企业，要关闭退出。

近来，央企层面的兼并重组步伐加快，在短短十天内就有三起重组项目。张喜武在11日国新办政策例行吹风会上也透露，央企重组还会继续。但是地方国企，特别是对亏损企业的兼并重组相对较少。

郝玉峰对记者说：“下一步推动企业的兼并重组需要打破利益藩篱。中央国企兼并地方国企容易、国企兼并民营企业容易。但是反过来，民企兼并国企就不容易。另外，跨区域的整合也不畅通。因为现在税收渠道、产值统计以及对地方政府政绩的影响都在阻碍跨区域的重组。”

此外，郝玉峰还建议，如果某些企业目前兼并重组条件还不成熟，可以采取一些过渡做法。他在江西调研时发现，当地一些亏损的光伏企业，不愿意被兼并或主动破产。但是这些企业可以选择由产业链上的优质企业租赁或托管，一方面能够帮助亏损企业脱困，另一方面，也可以待时机条件成熟后再进行兼并重组。

“这种过渡性措施效果还不错。一家去年还亏损的企业，在被一家优质企业租赁后，今年业绩了增长30%以上。”郝玉峰说。

在李锦看来，处理僵尸企业，并不是说把僵尸企业消灭。他说：“产能过剩企业面太大了，不要轻言淘汰，更不能刮‘清退风’，因为这会造成大量失业。正确的做法是重组整合一批，提升一批，淘汰一批。在此过程中，关键是要合理甄别，把亏损企业合理分类。”

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